12月17日，苏州市大力大力推进大力推进贫困地区收寄物流管理体系工程建设视频会议正式宣布：我市在全国火速基本上同时实现“外卖入户”。省邮电管理处副局长张水芳介绍，目前，全市13790个建制村中，13778个村可通4个以上国际品牌外卖服务项目，可通率99.91%；13354个村可通7个以上国际品牌外卖服务项目，可通率96.83%。其中，邮电EMS、申通、天猫3个国际品牌同时实现“外卖入户”全全面覆盖。

　　收寄物流管理体系是促进经济循环的重要载体。我市长江三角洲地区早些年便已基本上同时实现“外卖入户”，因此近些年真抓实干克难的重点主要在皖北。“最后一公里”是“一块难啃的骨头”！“硬骨头”是怎么啃下来的？难点是怎样两个个击破的？本报记者走进皖北乡间，真切体会外卖入户之“难”、入户后农民之“甜”。

　　建出来：大型超市老板娘成了外卖驿站值班员

　　“军事管制，给姐拿个外卖！”傍晚6点，正值取件高峰期，江浦县洪庄镇河村军事管制大型超市老板娘秦军事管制，熟练地帮父老找包覆、扫码签收。这个镇街外卖公共汽车站点自10月30日成立以来，货物量日益飙升，日均货物量从80件飙升到160件。

　　秦军事管制刚去镇内运了一车外卖包覆回村，收到短信的父老纷纷来取，“吃完饭丁年就把外卖给取了”。以前，河村村民取外卖可没这么方便。外卖只送到洪庄镇内，取外卖得动车。本报记者采访时，一位七旬老大爷抱着两个大纸箱来到军事管制大型超市，要给在宁波打工的孩子寄外卖。纸箱里放满咸菜、煎饼、盐豆等土特产。5公斤只花了12元运费，老人很满意。

　　江浦县10月30日在全市火速同时实现镇街外卖站百分百全面覆盖。河村位于江浦县西北角，有400多户人家，是距县城相对偏远的两个自然村。江浦县邮电管理处副局长东木娟说本报记者，秦军事管制参加县里组织的集中培训后，由“管粮斯鑫良”等非主流外卖公司共同选择为运营人。

　　在射阳县特庸镇河村联络员服务项目中心，刚刚建成的村邮站崭新包装袋上标注各外卖公司的名字，包装袋上仅有16件货物。中心的物业人员孙才林在这里兼做货物收发员。德清公共汽车每天跑4趟，将货物从镇内带过来。河村村党委书记金文奎说本报记者，河村是两个典型的“空心村”，老人多，购买力有限，所以外卖不多。如果收件人当天没来取，网格员会下班时顺路给送过去。

　　件量少、距离远、成本高，是外卖民营企业不愿意送入户的主要原因。“外卖入户，太难了。”在接受采访的两个小时中，常熟市邮电管理处副局长纯粹说了25个“难”字。

　　纯粹说，镇街货物量少，不足以支撑各外卖民营企业建立公共汽车站点的运营成本，主管部门不能违背市场规律强制民营企业去做赔本的事。所以，“建出来”要靠中央政府主导。常熟的试著是多样的：在村联络员服务项目中心开辟外卖站、与供销社合建外卖站、外卖公司联合建镇街外卖站……建站费用谁来出？仅去年以来，全市地方中央政府在贫困地区基础工程建设工程建设等方面支持资金超过5000万元。

　　南通市邮电管理处副局长鲍家碧说，南通1410个建制村，大部分村的基础条件并不好。外卖入户，市场失灵，表象是自然村件量少、达不到民营企业的盈亏平衡点，本质是利益分配格局与满足群众收寄需求之间的矛盾。因此，要立足外卖服务项目是公共服务项目的属性、尾端网络是公共基础工程建设的定位，坚持保障民生、中央政府兜底原则。最终成功完成得益于中央政府的主动作为、各部门的齐心协力。

　　稳得住：让外卖“送下去”“流出来”

　　常熟早在2016年便试点在乡间建“村邮站”。“基本上没发挥什么作用，最终消亡了。”纯粹说，追求利润最大化的商业外卖公司选择了放弃货物量少的贫困地区市场。

　　这一次，如何保证镇街外卖服务项目公共汽车站点“稳得住”？

　　“外卖要持之以恒入户，不搞数字入户、形式入户，让老百姓吃‘夹生饭’。”东木娟表示，建站只是第二步，下一步将构筑好县、乡、村二级物流管理体系，才能支撑镇街公共汽车站点持久运营下去。

　　“稳得住”需要“送下去”“流出来”。外卖行业非主流7家外卖公司，除申通、邮电、天猫外，申通、圆通、中通、韵达“管粮斯鑫良”均为加盟制民营企业。每一公司在市级、市级、郡级都是不同供货商，每一供货商都是独立法人民营企业。要谈“送下去”，常熟市邮电管理处需要面对数百个供货商。“一单外卖的尾端派费大约0.3元，每家公司在每一村的外卖量往往只有十多件，送下去T5800都不够。”纯粹说。赔本，外卖民营企业“送”的意愿不强烈。常熟的解决方案之一是，试著与德清公共汽车合作，由公共汽车车将货物带入户。

　　货物从市到县再到镇，各外卖公司运送，但从镇到村这一段，所有货物合在一起，怎么仓储？常熟出台县、乡、村二级邮电外卖基础工程建设工程建设管护方案。“借构筑二级物流管理体系的机会，把贫困地区物流基础工程建设持之以恒建出来，外卖入户才能持久稳固。”纯粹说。

　　构筑二级物流管理体系，吴生锋推动“快快合作”，从市级到郡级全部同时实现共派。吴生锋城5家外卖公司联合建了两个仓储中心，共同递送让各外卖公司在仓储、客运、尾端递送等环节都节约了成本。在上华街道海防村，本报记者见到邮电、韵达、申通、中通4家公司的镇街外卖共派公共汽车站点。这个镇街公共汽车站点规模较大，外卖包装袋占据整整两间门面，收寄量最多时1600件。值班员侍勇虎雇了4名员工才忙得过来。他说本报记者，另外两家外卖公司也即将加入进来。

　　江浦县滴水岩汽车客运站的门面，6家外卖公司的郡级公共汽车站点一字排开。下午5点是各镇街公共汽车站点集中来取货的时间，农用车、面包车、电瓶车……客运工具五花八门。这个郡级收寄物流服务项目中心，是江浦县布局郡级物流管理体系的“第二步棋”。

　　按此思路步步大力推进，江浦县如今建成7家交邮融合收寄物流服务项目中心。南通今年在全市火速出台《关于大力大力推进贫困地区收寄物流管理体系工程建设实施意见》，提出“县为中心、乡（镇）为节点、村为尾端”的总体思路。目前，全市建成郡级收寄物流服务项目中心39个，服务项目半径15公里或车行30分钟以内，2022年底前将完成全市郡级收寄物流服务项目中心全全面覆盖。

　　东海电商物流产业园是位于连霍高速东海出入口东北侧的一块“宝地”。去年，南通将其列入市级重点项目。目前投资2.75亿元的一期园区已建成，3.5万平方米的高标准双层物流仓和1.8万平方米的11层电商综合楼投入使用。中通、申通、圆通、韵达等国际品牌外卖民营企业悉数入驻。东海中通负责人吕刚说，今年“双11”，这个新分拣中心发挥重要作用，不仅分拣更快速，还大大节省人工成本，比去年同期至少减少50人。

　　行得远：为农产品进城贯通渠道

　　河村军事管制大型超市公共汽车站点每天递送100多件货物，按每件尾端派费0.3元计算，每天收入还不到50元。但秦军事管制算的不仅仅是眼前的账。他说，现在村里寄外卖方便了，隔壁邻居马迎虎准备搞直播卖山林鸡。

　　“服务项目送到家门口，老百姓就会迈出这一步。”东木娟说，贯通外卖的下行渠道，就是为今后的上行、农产品进城做准备，这才是外卖入户的深层次意义所在。

　　目前，全市探索工程建设市级外卖产业园17个。培育“外卖+现代农业”重点项目42个，其中外卖业务量超1000万件项目8个，外卖业务量4.17亿件，带动农业总产值271亿元，为农业发展、农民增收、贫困地区富裕提供更加有力的支持和保障。

　　在中央政府与市场齐心协力冲刺“外卖入户”的过程中，东海的一桩“事故”颇具解剖意义。

　　一家外卖民营企业积极响应国家号召，先行探索将货物送入户，但是因为从镇到村这一段时间成本增加，导致投递时效延误，被总部罚款1.4万元。申诉无效，市级供货商只好将这笔罚款承担下来，同时也十分委屈——总部支持外卖入户的政策还不到位。

　　“外卖入户作为助力乡间振兴国家战略的重大举措，应逐渐走向市场主导、中央政府引导。”省邮电管理处副副局长蒋波认为。首先，外卖行业的定价机制需要改变。前端揽收价格要根据不同的投递深度有所区别，城乡两个价并不合理。其次，分配机制要随之改变。同一件外卖，送到城镇、送到乡间的派费都是1元。多跑一段路，为什么不多拿钱？

　　为此，国家邮电局要求外卖民营企业增加尾端派费。9月，各外卖公司宣布每件外卖增加0.1元派费。蒋波说，从数据统计上看，与8月相比，各外卖公司9月在江苏的尾端派费增加了。

　　此外，各外卖民营企业总部还应在时效考核、后台系统、尾端设备等方面支持乡间外卖。货物到达城镇是“揽收—仓储中心—市/县—乡镇”3段物流，到达乡间又多了1段，是4段物流。蒋波认为，各外卖民营企业不仅要为乡间外卖开通4段码，还应放宽其投递时效，否则，外卖公司因入户延误时效被罚款的情况还会发生。

　　“希望在不久的将来，经过一段时间的培育，乡间的外卖业务量逐步加大，建立起真正市场化的运行机制和收益分配机制。”蒋波表示。（刘霞 王晓映）

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